項(xiàng)目精選
“全區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從單純抓生態(tài)環(huán)保，轉(zhuǎn)換到生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相并重上來(lái)。”2月中旬以來(lái)，高明相繼召開(kāi)的區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)均把農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)議題，并首次提出探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
2016年11月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出引導(dǎo)、推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
高明擁有佛山68%的林地，長(zhǎng)期承擔(dān)著佛山生態(tài)屏障的功能，但在林業(yè)產(chǎn)出上，高明每萬(wàn)畝森林產(chǎn)值僅為全省平均水平的3%。今年是佛山創(chuàng)建國(guó)家森林城市的考核驗(yàn)收之年，擁有佛山五區(qū)最豐富森林資源的高明，如何走出一條林地資源生態(tài)保護(hù)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)提效增收協(xié)調(diào)并進(jìn)的新路子，從而為高明建設(shè)“嶺南美麗田園新城”注入新內(nèi)涵，備受各界關(guān)注。
潛力巨大
萬(wàn)畝森林產(chǎn)值僅為全省平均水平3%
據(jù)高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，高明區(qū)共有森林面積70萬(wàn)畝，森林覆蓋率為51.4%。其中，林地面積為67.35萬(wàn)畝，占佛山市林地面積的68%，占全區(qū)總面積將近一半。
不過(guò)與豐富的森林資源優(yōu)勢(shì)相比，林業(yè)產(chǎn)值則顯得有些單薄。數(shù)據(jù)顯示，2016年高明林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值0.89億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.01億元的2.2%，占全區(qū)生產(chǎn)總值757億元的0.1%。而從每萬(wàn)畝森林產(chǎn)值來(lái)看，全省的平均水平約是4413萬(wàn)元，高明每萬(wàn)畝森林的產(chǎn)值僅約127萬(wàn)元，僅為全省平均水平約3%。
“由于佛山近七成的林地面積在高明，所以高明一直以來(lái)自覺(jué)承擔(dān)了佛山生態(tài)屏障的功能和任務(wù)，這在一定程度上制約了高明林業(yè)價(jià)值的釋放。”一位熟知高明林業(yè)發(fā)展歷史的觀察人士，長(zhǎng)期以來(lái)高明林業(yè)以保護(hù)為主，客觀上也預(yù)留出較大的發(fā)展空間，蓄積起強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，一旦出現(xiàn)新的政策機(jī)遇期，就有望迎來(lái)爆發(fā)性的發(fā)展。
這樣的政策機(jī)遇期或已到來(lái)。2016年11月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出引導(dǎo)、推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。在優(yōu)化區(qū)域布局方面，《意見(jiàn)》明確，粵西地區(qū)要突出沿海和濕地林下經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展林下珍稀品種種植和養(yǎng)殖，結(jié)合傳統(tǒng)中藥養(yǎng)生休閑文化，形成具有沿海特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。
在此背景下，2月中旬相繼召開(kāi)的高明區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)均關(guān)注到了這一政策機(jī)遇。“去年省里出臺(tái)了加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策，我們要迅速轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，拿出實(shí)施方案。”高明區(qū)區(qū)長(zhǎng)梁耀斌在區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，高明下階段將推動(dòng)林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)從單純抓生態(tài)環(huán)保，轉(zhuǎn)換到生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相并重上來(lái)，積極打造高明特色的“林下經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新模式。
開(kāi)拓藍(lán)海
林下經(jīng)濟(jì)能否“點(diǎn)綠成金”
沿著更合鎮(zhèn)光明村委會(huì)旁的山路繼續(xù)深入，車外的喧鬧漸漸遠(yuǎn)離，取而代之的是滿眼的蒼翠。作為全國(guó)首批、廣東省首個(gè)“中國(guó)森林體驗(yàn)基地”，高明區(qū)云勇森林公園以豐富的森林旅游資源，每個(gè)周末都能吸引數(shù)百輛來(lái)自周邊城市的自駕游車輛。在森林公園的周邊，一些農(nóng)家餐館、旅館等也隨著游客漸多而逐漸興旺起來(lái)。
事實(shí)上，像云勇森林公園這樣的森林旅游觀光產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”模式當(dāng)中的一種。“林下經(jīng)濟(jì)是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的森林下的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可變林業(yè)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)促進(jìn)林、種、畜、牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
早在2016年9月，高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局曾對(duì)該區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了一次調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，高明區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)已有初步嘗試，模式主要以森林景觀旅游和珍貴樹(shù)種種植、禽畜養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。
在森林景觀旅游方面，截至2016年9月，高明區(qū)共批復(fù)成立泰康山森林公園、凌云山森林公園、南蓬山森林公園等11個(gè)森林公園。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些森林公園的總面積約為103平方公里，約占高明區(qū)國(guó)土面積的11%。
其中，皂幕山森林公園始建于2008年，完成了景區(qū)游客接待中心、登山棧道等40多項(xiàng)整治提升工程的建設(shè)，并于2012年獲得國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)授牌；泰康山森林公園則成立了旅游開(kāi)發(fā)公司，對(duì)森林公園內(nèi)的森林觀光資源進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，完成了林區(qū)道路、登山步道、度假屋等旅游設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年上述兩個(gè)森林公園帶動(dòng)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)1000萬(wàn)元。
在珍貴樹(shù)種相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，以佛山市綠緣生態(tài)科技有限公司、佛山市楓源綠色生態(tài)科技有限公司2家規(guī)模企業(yè)為代表。兩家企業(yè)以檀香樹(shù)種植為主，利用樹(shù)葉、樹(shù)枝制成茶葉等產(chǎn)品，林下養(yǎng)殖家禽，打造珍貴林木相關(guān)特色產(chǎn)品，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益200多萬(wàn)元。
然而，據(jù)高明區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2015年，高明區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)比重為2.4：79.0：18.6，相對(duì)豐富的農(nóng)林資源來(lái)說(shuō)，高明第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。而從人口分布來(lái)看，高明城鎮(zhèn)人口主要集中在東部，農(nóng)村人口則散布在西部，而森林資源最豐富的地區(qū)恰恰位于西部的更合、明城等鎮(zhèn)街。
上述觀察人士指出，林下經(jīng)濟(jì)若能在高明得到充分發(fā)掘，對(duì)區(qū)內(nèi)而言，將可帶動(dòng)農(nóng)民增收、林地增產(chǎn)，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民間的收入差距，進(jìn)而平衡高明東西兩翼發(fā)展，開(kāi)啟以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新局面；對(duì)區(qū)外而言，將可探索林業(yè)資源生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促并進(jìn)的新路子，為佛山創(chuàng)建國(guó)家森林城市注入新的內(nèi)涵。
“在高明全力推進(jìn)全域旅游、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)下，森林其實(shí)是高明生態(tài)資源稟賦的重要組成部分，綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山是其中一個(gè)重要的發(fā)展命題。”該觀察人士說(shuō)。
先行先試
“星星之火”有待“燎原”
走進(jìn)佛山市綠緣生態(tài)科技有限公司位于高明區(qū)更合鎮(zhèn)的種植基地內(nèi)，一棵棵樹(shù)木整齊地排列，這些與普通景觀樹(shù)外觀相差不大的樹(shù)，其實(shí)是名貴的印度白檀和海南黃花梨。不少樹(shù)木下還配套養(yǎng)殖了檀香雞、檀香山羊等畜牧產(chǎn)品，并種植了鐵皮石斛、金花茶等名貴中藥材及優(yōu)質(zhì)蔬果等特色農(nóng)產(chǎn)品。這些“林下產(chǎn)品”每年都為該公司帶來(lái)不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)收益。
“省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》給企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。”佛山市綠緣生態(tài)科技有限公司負(fù)責(zé)人彭國(guó)雄說(shuō)，他2008年起探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，目前其公司旗下的檀香園開(kāi)發(fā)了“檀香雞”“檀香山羊”“檀香魚(yú)”等禽畜產(chǎn)品，使檀香由單純的種植業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
不過(guò)，像綠緣生態(tài)這樣致力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在高明還為之甚少。據(jù)高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局初步調(diào)查顯示，目前高明能被統(tǒng)計(jì)到的以發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植為主業(yè)的規(guī)模企業(yè)只有2家，而在林木下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞等模式主要以農(nóng)戶零散養(yǎng)殖為主，難以統(tǒng)計(jì)，所以全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值較低，發(fā)展仍處于初級(jí)階段。
“在目前的政策條件下，高明區(qū)雖有大量林業(yè)資源，但大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的制約條件仍然較多。”高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局營(yíng)林科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前森林資源管理特別是林地管理方面日趨嚴(yán)格，要大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，包括開(kāi)展森林旅游、林下養(yǎng)殖等，難免要涉及使用林地，但就現(xiàn)行的林地審批政策側(cè)重于征占后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的林地審批，缺乏專門(mén)針對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的相關(guān)林地政策。
對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要在林下經(jīng)濟(jì)設(shè)施用地方面參照設(shè)施農(nóng)用地政策予以重點(diǎn)支持，且各級(jí)政府要積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，合理利用二級(jí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)生態(tài)公益林林地資源，科學(xué)開(kāi)展林下種養(yǎng)和森林旅游等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，提高生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為山區(qū)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。
“我們期待上級(jí)政府有更詳細(xì)、更完善的關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)配套政策法規(guī)出臺(tái)，特別是使用林地方面的配套措施，為地方推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)提供有力的政策支撐。”上述負(fù)責(zé)人表示。
此外，高明多年積累下來(lái)的樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，其實(shí)也在一定程度上制約了高明林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前高明區(qū)桉樹(shù)種植面積為30.08萬(wàn)畝，雖相較2012年調(diào)查數(shù)據(jù)的34.7萬(wàn)畝有所下降，但仍然占全區(qū)林地面積的43%。
據(jù)分析，由于人工桉樹(shù)林在涵養(yǎng)水源、保持水土方面的能力比不上闊葉樹(shù)種，而且其生長(zhǎng)速度快、吸取養(yǎng)分能力強(qiáng)，導(dǎo)致桉樹(shù)林下一般很難再種植其他經(jīng)濟(jì)作物，這進(jìn)一步壓縮了高明發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林業(yè)用地空間。
“目前高明應(yīng)先把注意力放在支持林種、林相改造方面，著力發(fā)展多樣化的生態(tài)種植模式，只有優(yōu)化了森林的基本資源條件，發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種菌、林下藥材等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。”彭國(guó)雄認(rèn)為，林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)仍處于初級(jí)模式，好的路子應(yīng)該走到發(fā)展森林觀光、森林體驗(yàn)旅游第三產(chǎn)業(yè)上面去，“因?yàn)榇蠖际腥巳憾加兄鴱?qiáng)烈的回歸自然、健康養(yǎng)生的需求，如果能有一站式滿足吃喝玩樂(lè)住的森林旅游項(xiàng)目，同時(shí)提供高質(zhì)量的林下產(chǎn)品服務(wù)，將使林下經(jīng)濟(jì)的效益得到大幅增值。”
樣本
千畝檀香園探索“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”
在高明區(qū)更合鎮(zhèn)更合大道瑤村路口右轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)流水潺潺的瑤村古橋，沿著環(huán)村路直走約1.5公里，就來(lái)到瑤村內(nèi)的佛山綠緣生態(tài)科技有限公司檀香種植基地。
瑤村村落規(guī)模雖不大，但其后山上卻連綿地種植著檀香、黃花梨等1300畝珍貴林木，包括印度白檀、印度黃檀、印度紫檀、海南黃花梨、大紅酸枝等約10.2萬(wàn)株。這些檀香樹(shù)都比較低矮，且枝干和葉子都比較細(xì)，與普通景觀樹(shù)看起來(lái)并無(wú)異樣。但據(jù)佛山綠緣生態(tài)科技有限公司負(fù)責(zé)人彭國(guó)雄介紹，檀香木素有“黃金樹(shù)”之稱，一棵檀香樹(shù)從種植到成材上市需要20年至30年時(shí)間，因產(chǎn)量稀少，成材價(jià)格每公斤曾突破5000元至上萬(wàn)元不等。
由于檀香的生長(zhǎng)速度極其緩慢，單靠銷售檀香木材投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，所以積極發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”成為了可行的選擇。
在檀香樹(shù)的樹(shù)下，該基地配套養(yǎng)起了雞、山羊、魚(yú)等牲畜，這些牲畜通過(guò)食用檀香樹(shù)葉、檀香果等檀香樹(shù)的“副產(chǎn)品”獲得食物，變成了頗具特色的“檀香雞”“檀香山羊”“檀香魚(yú)”等禽畜產(chǎn)品，而它們的排泄物又可為檀香樹(shù)提供相應(yīng)的生物肥料，形成了良好的生態(tài)循環(huán)，是林下經(jīng)濟(jì)中典型的“林畜”模式。
“我們還利用檀香樹(shù)陰的優(yōu)勢(shì)，種植了鐵皮石斛、金花茶等名貴中藥材，也利用檀香樹(shù)的寄生特性，在其旁邊種植了一些龍眼果樹(shù)等樹(shù)木，發(fā)展特色蔬果產(chǎn)業(yè)。”彭國(guó)雄表示，檀香樹(shù)可謂“全身都是寶”，用檀木長(zhǎng)出的嫩葉和花炮制檀香茶，檀木的果核可以做精油，檀香木材可做檀香保健枕、工藝品等產(chǎn)品，目前該公司已完成了10多個(gè)產(chǎn)品系列的研發(fā)，使檀香由單純的種植業(yè)，向第二產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
而“檀香雞”“檀香魚(yú)”“檀香茶”等這些檀香林下的特色“副產(chǎn)品”，還吸引了不少游人慕名前來(lái)品嘗或者購(gòu)買，在提高該種植園知名度的同時(shí)，還帶動(dòng)了檀香園觀光旅游、農(nóng)家樂(lè)、保健養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，檀香基地通過(guò)發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，提高了珍貴林木產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
近幾年，該公司還與中國(guó)林科院熱帶林業(yè)研究所、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等科研單位合作提升林木質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化推廣模式，輻射帶動(dòng)了惠州、揭陽(yáng)等地區(qū)投資者開(kāi)發(fā)種植了珍貴林木6000多畝，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，起到了較好的示范和推廣帶動(dòng)作用。
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