項目精選
“全區(qū)要轉(zhuǎn)變觀念，推動林業(yè)發(fā)展重點從單純抓生態(tài)環(huán)保，轉(zhuǎn)換到生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相并重上來。”2月中旬以來，高明相繼召開的區(qū)委經(jīng)濟工作會議及高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會均把農(nóng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重點議題，并首次提出探索林下經(jīng)濟發(fā)展新模式。
2016年11月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于進一步推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（下稱《意見》），提出引導(dǎo)、推動林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，促進生態(tài)環(huán)境保護與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。
高明擁有佛山68%的林地，長期承擔(dān)著佛山生態(tài)屏障的功能，但在林業(yè)產(chǎn)出上，高明每萬畝森林產(chǎn)值僅為全省平均水平的3%。今年是佛山創(chuàng)建國家森林城市的考核驗收之年，擁有佛山五區(qū)最豐富森林資源的高明，如何走出一條林地資源生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟提效增收協(xié)調(diào)并進的新路子，從而為高明建設(shè)“嶺南美麗田園新城”注入新內(nèi)涵，備受各界關(guān)注。
潛力巨大
萬畝森林產(chǎn)值僅為全省平均水平3%
據(jù)高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局統(tǒng)計，截至2016年底，高明區(qū)共有森林面積70萬畝，森林覆蓋率為51.4%。其中，林地面積為67.35萬畝，占佛山市林地面積的68%，占全區(qū)總面積將近一半。
不過與豐富的森林資源優(yōu)勢相比，林業(yè)產(chǎn)值則顯得有些單薄。數(shù)據(jù)顯示，2016年高明林業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值0.89億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.01億元的2.2%，占全區(qū)生產(chǎn)總值757億元的0.1%。而從每萬畝森林產(chǎn)值來看，全省的平均水平約是4413萬元，高明每萬畝森林的產(chǎn)值僅約127萬元，僅為全省平均水平約3%。
“由于佛山近七成的林地面積在高明，所以高明一直以來自覺承擔(dān)了佛山生態(tài)屏障的功能和任務(wù)，這在一定程度上制約了高明林業(yè)價值的釋放。”一位熟知高明林業(yè)發(fā)展歷史的觀察人士，長期以來高明林業(yè)以保護為主，客觀上也預(yù)留出較大的發(fā)展空間，蓄積起強大的后發(fā)優(yōu)勢，一旦出現(xiàn)新的政策機遇期，就有望迎來爆發(fā)性的發(fā)展。
這樣的政策機遇期或已到來。2016年11月，廣東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于進一步推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，提出引導(dǎo)、推動林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，促進生態(tài)環(huán)境保護與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。在優(yōu)化區(qū)域布局方面，《意見》明確，粵西地區(qū)要突出沿海和濕地林下經(jīng)濟特色優(yōu)勢，重點發(fā)展林下珍稀品種種植和養(yǎng)殖，結(jié)合傳統(tǒng)中藥養(yǎng)生休閑文化，形成具有沿海特色的林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。
在此背景下，2月中旬相繼召開的高明區(qū)委經(jīng)濟工作會議及高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會均關(guān)注到了這一政策機遇。“去年省里出臺了加快推進林下經(jīng)濟發(fā)展的新政策，我們要迅速轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，拿出實施方案。”高明區(qū)區(qū)長梁耀斌在區(qū)委經(jīng)濟工作會議上指出，高明下階段將推動林業(yè)發(fā)展重點從單純抓生態(tài)環(huán)保，轉(zhuǎn)換到生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相并重上來，積極打造高明特色的“林下經(jīng)濟”發(fā)展新模式。
開拓藍海
林下經(jīng)濟能否“點綠成金”
沿著更合鎮(zhèn)光明村委會旁的山路繼續(xù)深入，車外的喧鬧漸漸遠離，取而代之的是滿眼的蒼翠。作為全國首批、廣東省首個“中國森林體驗基地”，高明區(qū)云勇森林公園以豐富的森林旅游資源，每個周末都能吸引數(shù)百輛來自周邊城市的自駕游車輛。在森林公園的周邊，一些農(nóng)家餐館、旅館等也隨著游客漸多而逐漸興旺起來。
事實上，像云勇森林公園這樣的森林旅游觀光產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展“林下經(jīng)濟”模式當(dāng)中的一種。“林下經(jīng)濟是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的森林下的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟可變林業(yè)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時促進林、種、畜、牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局相關(guān)負責(zé)人說。
早在2016年9月，高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局曾對該區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展情況進行了一次調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，高明區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟已有初步嘗試，模式主要以森林景觀旅游和珍貴樹種種植、禽畜養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。
在森林景觀旅游方面，截至2016年9月，高明區(qū)共批復(fù)成立泰康山森林公園、凌云山森林公園、南蓬山森林公園等11個森林公園。據(jù)初步統(tǒng)計，這些森林公園的總面積約為103平方公里，約占高明區(qū)國土面積的11%。
其中，皂幕山森林公園始建于2008年，完成了景區(qū)游客接待中心、登山棧道等40多項整治提升工程的建設(shè)，并于2012年獲得國家4A級旅游景區(qū)授牌；泰康山森林公園則成立了旅游開發(fā)公司，對森林公園內(nèi)的森林觀光資源進行市場化開發(fā)，完成了林區(qū)道路、登山步道、度假屋等旅游設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2015年全年上述兩個森林公園帶動直接經(jīng)濟效益達1000萬元。
在珍貴樹種相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面，以佛山市綠緣生態(tài)科技有限公司、佛山市楓源綠色生態(tài)科技有限公司2家規(guī)模企業(yè)為代表。兩家企業(yè)以檀香樹種植為主，利用樹葉、樹枝制成茶葉等產(chǎn)品，林下養(yǎng)殖家禽，打造珍貴林木相關(guān)特色產(chǎn)品，帶動經(jīng)濟效益200多萬元。
然而，據(jù)高明區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局公布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2015年，高明區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)比重為2.4：79.0：18.6，相對豐富的農(nóng)林資源來說，高明第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。而從人口分布來看，高明城鎮(zhèn)人口主要集中在東部，農(nóng)村人口則散布在西部，而森林資源最豐富的地區(qū)恰恰位于西部的更合、明城等鎮(zhèn)街。
上述觀察人士指出，林下經(jīng)濟若能在高明得到充分發(fā)掘，對區(qū)內(nèi)而言，將可帶動農(nóng)民增收、林地增產(chǎn)，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民間的收入差距，進而平衡高明東西兩翼發(fā)展，開啟以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新局面；對區(qū)外而言，將可探索林業(yè)資源生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促并進的新路子，為佛山創(chuàng)建國家森林城市注入新的內(nèi)涵。
“在高明全力推進全域旅游、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的當(dāng)下，森林其實是高明生態(tài)資源稟賦的重要組成部分，綠水青山如何變?yōu)榻鹕姐y山是其中一個重要的發(fā)展命題。”該觀察人士說。
先行先試
“星星之火”有待“燎原”
走進佛山市綠緣生態(tài)科技有限公司位于高明區(qū)更合鎮(zhèn)的種植基地內(nèi)，一棵棵樹木整齊地排列，這些與普通景觀樹外觀相差不大的樹，其實是名貴的印度白檀和海南黃花梨。不少樹木下還配套養(yǎng)殖了檀香雞、檀香山羊等畜牧產(chǎn)品，并種植了鐵皮石斛、金花茶等名貴中藥材及優(yōu)質(zhì)蔬果等特色農(nóng)產(chǎn)品。這些“林下產(chǎn)品”每年都為該公司帶來不錯的經(jīng)濟收益。
“省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳《關(guān)于進一步推進林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》給企業(yè)發(fā)展注入了強心劑。”佛山市綠緣生態(tài)科技有限公司負責(zé)人彭國雄說，他2008年起探索發(fā)展林下經(jīng)濟，目前其公司旗下的檀香園開發(fā)了“檀香雞”“檀香山羊”“檀香魚”等禽畜產(chǎn)品，使檀香由單純的種植業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
不過，像綠緣生態(tài)這樣致力發(fā)展林下經(jīng)濟的企業(yè)在高明還為之甚少。據(jù)高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局初步調(diào)查顯示，目前高明能被統(tǒng)計到的以發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植為主業(yè)的規(guī)模企業(yè)只有2家，而在林木下養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞等模式主要以農(nóng)戶零散養(yǎng)殖為主，難以統(tǒng)計，所以全區(qū)林下經(jīng)濟的產(chǎn)值較低，發(fā)展仍處于初級階段。
“在目前的政策條件下，高明區(qū)雖有大量林業(yè)資源，但大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟的制約條件仍然較多。”高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局營林科相關(guān)負責(zé)人表示，目前森林資源管理特別是林地管理方面日趨嚴(yán)格，要大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟，包括開展森林旅游、林下養(yǎng)殖等，難免要涉及使用林地，但就現(xiàn)行的林地審批政策側(cè)重于征占后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的林地審批，缺乏專門針對發(fā)展林下經(jīng)濟的相關(guān)林地政策。
對此，《意見》明確，國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要在林下經(jīng)濟設(shè)施用地方面參照設(shè)施農(nóng)用地政策予以重點支持，且各級政府要積極引導(dǎo)經(jīng)營者在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，合理利用二級國家級、省級和市縣級生態(tài)公益林林地資源，科學(xué)開展林下種養(yǎng)和森林旅游等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，提高生態(tài)公益林經(jīng)濟和社會效益，為山區(qū)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造條件。
“我們期待上級政府有更詳細、更完善的關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟有關(guān)配套政策法規(guī)出臺，特別是使用林地方面的配套措施，為地方推進林下經(jīng)濟提供有力的政策支撐。”上述負責(zé)人表示。
此外，高明多年積累下來的樹種結(jié)構(gòu)單一的問題，其實也在一定程度上制約了高明林下經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前高明區(qū)桉樹種植面積為30.08萬畝，雖相較2012年調(diào)查數(shù)據(jù)的34.7萬畝有所下降，但仍然占全區(qū)林地面積的43%。
據(jù)分析，由于人工桉樹林在涵養(yǎng)水源、保持水土方面的能力比不上闊葉樹種，而且其生長速度快、吸取養(yǎng)分能力強，導(dǎo)致桉樹林下一般很難再種植其他經(jīng)濟作物，這進一步壓縮了高明發(fā)展林下經(jīng)濟的林業(yè)用地空間。
“目前高明應(yīng)先把注意力放在支持林種、林相改造方面，著力發(fā)展多樣化的生態(tài)種植模式，只有優(yōu)化了森林的基本資源條件，發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種菌、林下藥材等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。”彭國雄認(rèn)為，林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟仍處于初級模式，好的路子應(yīng)該走到發(fā)展森林觀光、森林體驗旅游第三產(chǎn)業(yè)上面去，“因為大都市人群都有著強烈的回歸自然、健康養(yǎng)生的需求，如果能有一站式滿足吃喝玩樂住的森林旅游項目，同時提供高質(zhì)量的林下產(chǎn)品服務(wù)，將使林下經(jīng)濟的效益得到大幅增值。”
樣本
千畝檀香園探索“三產(chǎn)聯(lián)動”
在高明區(qū)更合鎮(zhèn)更合大道瑤村路口右轉(zhuǎn)，經(jīng)過流水潺潺的瑤村古橋，沿著環(huán)村路直走約1.5公里，就來到瑤村內(nèi)的佛山綠緣生態(tài)科技有限公司檀香種植基地。
瑤村村落規(guī)模雖不大，但其后山上卻連綿地種植著檀香、黃花梨等1300畝珍貴林木，包括印度白檀、印度黃檀、印度紫檀、海南黃花梨、大紅酸枝等約10.2萬株。這些檀香樹都比較低矮，且枝干和葉子都比較細，與普通景觀樹看起來并無異樣。但據(jù)佛山綠緣生態(tài)科技有限公司負責(zé)人彭國雄介紹，檀香木素有“黃金樹”之稱，一棵檀香樹從種植到成材上市需要20年至30年時間，因產(chǎn)量稀少，成材價格每公斤曾突破5000元至上萬元不等。
由于檀香的生長速度極其緩慢，單靠銷售檀香木材投資回報周期較長，所以積極發(fā)展“林下經(jīng)濟”成為了可行的選擇。
在檀香樹的樹下，該基地配套養(yǎng)起了雞、山羊、魚等牲畜，這些牲畜通過食用檀香樹葉、檀香果等檀香樹的“副產(chǎn)品”獲得食物，變成了頗具特色的“檀香雞”“檀香山羊”“檀香魚”等禽畜產(chǎn)品，而它們的排泄物又可為檀香樹提供相應(yīng)的生物肥料，形成了良好的生態(tài)循環(huán)，是林下經(jīng)濟中典型的“林畜”模式。
“我們還利用檀香樹陰的優(yōu)勢，種植了鐵皮石斛、金花茶等名貴中藥材，也利用檀香樹的寄生特性，在其旁邊種植了一些龍眼果樹等樹木，發(fā)展特色蔬果產(chǎn)業(yè)。”彭國雄表示，檀香樹可謂“全身都是寶”，用檀木長出的嫩葉和花炮制檀香茶，檀木的果核可以做精油，檀香木材可做檀香保健枕、工藝品等產(chǎn)品，目前該公司已完成了10多個產(chǎn)品系列的研發(fā)，使檀香由單純的種植業(yè)，向第二產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。
而“檀香雞”“檀香魚”“檀香茶”等這些檀香林下的特色“副產(chǎn)品”，還吸引了不少游人慕名前來品嘗或者購買，在提高該種植園知名度的同時，還帶動了檀香園觀光旅游、農(nóng)家樂、保健養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，檀香基地通過發(fā)展“林下經(jīng)濟”，提高了珍貴林木產(chǎn)業(yè)的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。
近幾年，該公司還與中國林科院熱帶林業(yè)研究所、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等科研單位合作提升林木質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化推廣模式，輻射帶動了惠州、揭陽等地區(qū)投資者開發(fā)種植了珍貴林木6000多畝，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，起到了較好的示范和推廣帶動作用。
來源：南方日報
客服一
