“交通太堵太亂”“大熱天的,見不著樹蔭”“晚上出門,沒路燈”“門口那條臭水溝,什么時候才能沒味啊”……這些日常生活中的微訴求,往往意味著城市管理中的小痛點(diǎn)。
而這些小痛點(diǎn),分布在交通、公安、市政、環(huán)保、商務(wù)、水務(wù)等部門。
2016年底,??趩映鞘懈鹿ぷ?,引入專家團(tuán)隊(duì),從規(guī)劃入手,將城市主要痛點(diǎn)納入一張藍(lán)圖,設(shè)立9個工作組,開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ),將城市管理中的主要不足歸納為交通優(yōu)化、棚戶區(qū)改造、水體治理、城市增綠、文化復(fù)興、土地修復(fù)、品質(zhì)提升等各個方面,系統(tǒng)施治,從根源上解決治理難題。
解決身邊不便
部門聯(lián)動輪值
燒烤攤擾民、家附近有企業(yè)偷排污水……遭遇這些“身邊的不便”,大家都往哪兒反映呢?在??冢疃嗟拇鸢甘?2345熱線。
然而,曾幾何時,大家都不愛找12345。“那兒最多就是個出氣筒。”市民何女士說,“電話常打不通,打通了也沒人管、管不了,有啥用?”
來自??谑姓?wù)中心的數(shù)據(jù)也說明了市民的感受:2016年底,熱線逾期辦件為每天200件左右。政務(wù)中心主任吳秋云表示:“不是我們不想辦。很多事情看著不大,其實(shí)涉及多個部門,但我們事權(quán)有限,協(xié)調(diào)起來有難度。”
在剛剛召開的海南省七次黨代會上,海南省委書記劉賜貴講道,要堅持以人民為中心,建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
12345熱線,成為了解決百姓問題、提升城市治理能力的抓手。2016年12月起,海口出臺制度,全市聯(lián)動,解決微訴求:12345熱線成員單位的負(fù)責(zé)人,在熱線前臺輪流值班;值班單位負(fù)責(zé)人,要履行首問責(zé)任;首問責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人,負(fù)有首問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;首問責(zé)任單位,原則上不得退回辦件;無正當(dāng)理由每月逾期辦件達(dá)到5件或以上等9種情況下,熱線成員單位及其工作人員將被從重問責(zé);處理不當(dāng),可能面臨通報批評、停職檢查、辭退等10種問責(zé)方式。
“12345不僅管聽,而且管辦。”消息一傳開,熱線火爆起來。今年4月,???2345熱線的呼入量、應(yīng)答量,都同比接近翻番;逾期辦件,則減少到每天兩件左右。
找準(zhǔn)七項(xiàng)不足
力求系統(tǒng)治理
5月20日,??诖笥?,3小時內(nèi),降雨量達(dá)100毫米以上。16個內(nèi)澇點(diǎn),又犯了老毛病。
海口市市政市容委主任周健坦言,這個問題牽涉斷頭管網(wǎng)及排水管道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、管徑偏小等基建方面的短板,處理難度較大,“修建補(bǔ)齊管網(wǎng),需要發(fā)改、住建、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)衛(wèi)等多個部門綜合施治,系統(tǒng)解決。”
怎么治?海口專門請來美國藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院教授俞孔堅診脈。“在治理過程中,海口一定要有整體觀,系統(tǒng)治理。”俞孔堅認(rèn)為,系統(tǒng)治理應(yīng)該考慮生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益,讓城市回歸自然。要做到這一點(diǎn),樹立正確的觀念尤為重要。“過去,治理水投入了大量水泥、鋼筋,但這把自然的部分破壞掉了,現(xiàn)在的治理必須尊重自然,按照海綿城市的要求,建設(shè)綠色系統(tǒng)。”
中國城市規(guī)劃設(shè)計院副院長王凱認(rèn)為:“城市 長 得太急太快,規(guī)劃跟不上變化。綠化、亮化等,都是近些年我們在發(fā)展中形成的需求,這些問題得不到系統(tǒng)解決,管理就會吃苦頭。”
在全省多規(guī)合一的基礎(chǔ)上,對12345長期難以解決的問題,??谶M(jìn)行了梳理,找出了生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、交通優(yōu)化、棚戶區(qū)改造、水體治理、文化復(fù)興、品質(zhì)提升等七大方面的管理不足,推進(jìn)18個重點(diǎn)示范項(xiàng)目。中國城市規(guī)劃設(shè)計院和??谑形姓黄鹉贸鼍唧w解決方案,通過城市更新系統(tǒng)解決管理問題。
“海口系統(tǒng)開展城市更新,其特點(diǎn)是不搞無意義的大拆大建,而是在現(xiàn)有狀況下,對城市的管理水平、整體風(fēng)貌進(jìn)行提升。”王凱說,“所針對的問題,來自對群眾個體體驗(yàn)的調(diào)查。”
俞孔堅也提出,要用新的思維、新的方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市生態(tài)修復(fù),同時,還要更新領(lǐng)導(dǎo)干部的審美品位和價值觀,轉(zhuǎn)變觀念。
目前,在城市更新項(xiàng)目中,已有15個示范項(xiàng)目在??趩樱郎岷雍诔羲w治理、鳳翔濕地公園改造等已見成效,預(yù)計明年上半年,海洋、河流、湖泊、山體和城市公園綠道等生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目,也將取得進(jìn)展。
長遠(yuǎn)規(guī)劃藍(lán)圖
避免頑疾復(fù)發(fā)
雖然“城市更新”對許多??谌藖碚f還是個新詞,可它帶來的變化,已出現(xiàn)在身邊。
公務(wù)員小鐘每天經(jīng)過國興大道時,都會被堵在一個左拐路口。“明明是個待轉(zhuǎn)路口,怎么沒有標(biāo)識呢?開車經(jīng)過,稍有猶豫,就變紅燈了。”一天清晨,她在朋友圈曬出了新增加的標(biāo)識,“即使是小小的改變,也能增加人們對城市管理的信心。”
對于安德園小區(qū)的方大爺來說,門口流過的美舍河一直是塊心病。為減少臭味兒,河里要常年開著制氧機(jī),相當(dāng)吵鬧。“在城市更新中,??趯⒚郎岷铀w治理融入生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。現(xiàn)在,河水不再黑臭,沿河公園、景觀帶也逐漸形成。”??谑兴畡?wù)局局長陳超表示。
住在藍(lán)天路的陳女士,曾對家門口的綠化不大滿意。“帶孩子去趟公園要轉(zhuǎn)兩趟車,太不方便了。”對此,??谑袌@林局局長劉名松表示,中心城區(qū)“300米見綠,500米見園”已經(jīng)被納入城市更新的規(guī)劃中。最快下個月,陳女士走出家門不遠(yuǎn),就能踏上濱水綠道。
王凱說,??诮鉀Q城市管理中的問題,有“全、細(xì)、新”的特色:“規(guī)劃不再停留在嘴上、紙上,而是全面歸納民生方面的問題;展開調(diào)查、組織實(shí)施方案都很細(xì)致;用新的組織方式,按照生態(tài)城市的發(fā)展理念,加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ),做到了一張藍(lán)圖干到底,避免了城市生活中的頑疾一再發(fā)作。”
“根據(jù)城市更新的不同內(nèi)容、需要,我們將20個部門編為9個小組。每個小組最少兩個責(zé)任部門,最多9個部門負(fù)責(zé),同時配以相關(guān)專家團(tuán)隊(duì),明確責(zé)任人時間表路線圖,打破行政藩籬,追求務(wù)實(shí)高效。”??谑谐?wù)副市長顧剛說,“當(dāng)然,城市更新并不能一蹴而就,也不等同于一勞永逸。這就要求我們把長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)結(jié)合得更加到位。”
來源:人民日報