項目精選
雄安新區(qū)發(fā)展是千年大計、國家大事。習(xí)近平總書記指出，要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，努力將雄安新區(qū)打造成貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。張高麗副總理調(diào)研雄安新區(qū)時強(qiáng)調(diào)，新區(qū)規(guī)劃要突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)，著力打造生態(tài)城市標(biāo)桿。
可以看到，黨和國家對雄安新區(qū)建設(shè)的定位中，生態(tài)始終放在重要位置。目前新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)啟動。新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該打好“生態(tài)牌”，將綠色發(fā)展理念全面、全過程融入發(fā)展規(guī)劃的策劃、編制、審批、實施、監(jiān)管與考核中。
雄安新區(qū)的生態(tài)條件決定了必須主打“生態(tài)牌”。眾所周知，白洋淀是華北平原上最大的淡水湖泊濕地，素有“華北明珠”之稱。無論是從水源供給、水產(chǎn)品提供的角度，還是從調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水土、保護(hù)生物多樣性的角度，白洋淀都發(fā)揮了巨大的生態(tài)作用。可以說，白洋淀是雄安新區(qū)最重要的生態(tài)優(yōu)勢。然而，近幾十年來，由于持續(xù)開發(fā)、管理不完善，白洋淀面積不斷萎縮，蓄水量持續(xù)減少，同時還面臨水體污染（其水質(zhì)長期處于IV類以下，治理需求迫切）、生物多樣性破壞等嚴(yán)峻的問題。此次國家提出建設(shè)雄安新區(qū)，對白洋淀的生態(tài)恢復(fù)來說是一個機(jī)遇。要重點恢復(fù)白洋淀的生態(tài)優(yōu)勢，打出這張“生態(tài)名片”，以此來吸引非首都功能、人才、資本的集聚。從這個角度看，生態(tài)優(yōu)先不是一句空話，而應(yīng)成為新區(qū)建設(shè)效果評估的首要目標(biāo)與考核指標(biāo)。
從另一個角度看，生態(tài)文明建設(shè)可將雄安作為“試驗田”。2016年，國家出臺了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，提出以“凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式”，這是新區(qū)建設(shè)的“天時”。雄安新區(qū)本身具備交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源承載力較強(qiáng)、開發(fā)程度低的“地利”。國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和人民群眾的期待應(yīng)是“人和”。在這樣一個歷史節(jié)點上，占據(jù)“天時地利人和”的雄安新區(qū)要一馬當(dāng)先，勇于探索，擔(dān)當(dāng)起建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)、提供示范經(jīng)驗的重任。
那么，如何打好“生態(tài)牌”？筆者認(rèn)為，最為關(guān)鍵的是要形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力，各類行為主體尤其是政府的公共決策要綠色化，符合生態(tài)文明建設(shè)理念、原則與要求。規(guī)劃，是開發(fā)建設(shè)的龍頭，是雄安新區(qū)現(xiàn)階段最重要的公共決策，是將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為開發(fā)建設(shè)及各類行為的重要載體和政策工具。
如何更好地在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下編制好規(guī)劃？筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾個方面：
各方面協(xié)調(diào)。新區(qū)規(guī)劃不是一個單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，而是一個復(fù)合型規(guī)劃，應(yīng)充分整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，按照“多規(guī)合一”的思路全面開展，以生態(tài)規(guī)劃來統(tǒng)籌各項規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分調(diào)動政府、市場、社會公眾來共同參與，在利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，達(dá)成生態(tài)優(yōu)先的共識。同時，新區(qū)生態(tài)建設(shè)不能變成環(huán)保部門一家的事情，政府各相關(guān)部門間要密切配合，建立完善多部門聯(lián)動和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同參與到規(guī)劃編制中，確保生態(tài)優(yōu)先理念全面融入規(guī)劃中，并且在執(zhí)行中得到充分保障。
多層次統(tǒng)籌。從規(guī)劃層面上看，新區(qū)規(guī)劃必須與國家相關(guān)規(guī)劃、河北省相關(guān)規(guī)劃相一致，落實上位規(guī)劃中的生態(tài)要求。同時，必須考慮雄縣、容城、安新三縣實際情況以及原有的規(guī)劃，確保規(guī)劃能夠?qū)訉佑行鋵?。從?guī)劃類型上看，從總體性規(guī)劃到專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，也必須細(xì)致統(tǒng)籌?？傮w來說，新區(qū)規(guī)劃是一個多層次的規(guī)劃體系，生態(tài)優(yōu)先理念必須融入整個規(guī)劃體系中。
全過程控制。新區(qū)規(guī)劃是一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃，要貫徹生態(tài)優(yōu)先理念，必須從問題、目標(biāo)、指標(biāo)、內(nèi)容到行動、評估、考核，體現(xiàn)全過程控制。在設(shè)定目標(biāo)時，應(yīng)體現(xiàn)出預(yù)見性，提出明確的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，以此引領(lǐng)規(guī)劃的編制。在規(guī)劃實施中應(yīng)體現(xiàn)出生態(tài)約束性，確定好“三個空間”，即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。確定“兩個邊界”，即開發(fā)邊界、保護(hù)邊界，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖動放置于生態(tài)環(huán)境資源的“籠子”里，在規(guī)劃中確保不突破生態(tài)環(huán)境的限制。最后的考核評價應(yīng)該體現(xiàn)出生態(tài)導(dǎo)向，真正用生態(tài)指標(biāo)去考核評價新區(qū)建設(shè)的成效。
用好規(guī)劃評估尤其是戰(zhàn)略環(huán)評工具。戰(zhàn)略環(huán)評在我國開展了十余年時間，其理論和實踐都取得了長足進(jìn)步。但實踐中主要還是以規(guī)劃環(huán)評為主，真正對國家大戰(zhàn)略開展環(huán)評的實踐并不多。此次新區(qū)規(guī)劃作為一項國家重大戰(zhàn)略，對戰(zhàn)略環(huán)評的實踐發(fā)展也是一個機(jī)遇。應(yīng)充分用好戰(zhàn)略環(huán)評工具，探索新的理論和方法，并且及早介入規(guī)劃編制中，對多層次、復(fù)合型的規(guī)劃體系開展全過程的生態(tài)環(huán)境評估，確保規(guī)劃的編制與實施中全面、切實、有效體現(xiàn)生態(tài)文明的要求。
雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是一項全新的事業(yè)，必須下定決心打破傳統(tǒng)GDP主導(dǎo)發(fā)展模式的路徑依賴，切實打好生態(tài)這張牌，將新區(qū)建設(shè)變?yōu)槲覈鴱墓I(yè)文明走向生態(tài)文明的生動實踐。
來源：中國環(huán)境報
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